答：立户企业为非本企业员工办理招调员工手续即为空挂办理招调员工。对于空挂行为，市劳动保障部门、区劳动部门将视情节轻重，将企业、企业经办人和拟招调人员记入黑名单，三年停办企业招调员工业务并向社会通报。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。