票价是该升的要升？还是坚决改正“不降反升”？前日公交降价情况通报会上，张思平副市长和物价局副局长两种看似矛盾的说法引发了众多市民及网友的质疑和讨论。昨日，深圳市物价局主动约见媒体深入企业调研。

    昨日傍晚，物价部门明确表示，近日将对深圳公交“不降反升”线路进行全面审核，审核后对“不降反升”线路按不高于原执行票价重新进行审批。换句话说，审批结束后深圳所有的公交车票价都将不再出现不降反升的现象。而乘客使用深圳通刷卡后，将享受到公交降价的优惠。

    昨日，深圳市物价部门发布消息，该局近日将对全市“不降反升”线路进行全面审核，审核后对“不降反升”线路按不高于原执行票价重新进行审批。物价部门表示，之所以出现不降反升现象，根本原因在于原来企业没有严格按照分段标准执行，造成新票价执行时出现不降反升现象。该局将督促公交企业尽快将“不降反升”线路上报重新审批。而一经批准，物价局将及时向社会公布，让政府的公交降价政策更好地惠民，公交票价不降反升的现象在审批后将彻底解决。

    焦点问题

    新方案不合理？

    物价部门：新票价明白消费

    物价部门的工作人员称，新方案没有改变票价计算方法，并非此次降价才开始实行分段式价目表改成按站式价目表的，在此前许多经营单位都执行了。过去的分段式价目表只是简单标出段的票价，没有标站的票价，乘客不能清楚找到自己上落站点对应的票价，只要跨段即使只坐一站地票价也要递增1元。这次新的公交票价是让消费者明明白白消费。

    新方案过于复杂？

    物价部门：企业培训问题

    近日出现公交售票员因新方案复杂记不住而罢驶事件。昨日，物价部门工作人员表示，关外有个别线路出现售票员因记不住新票价而拒绝发车，这有企业管理的问题，关内的企业管理得就较好。昨日，城巴公司负责人向媒体介绍记忆新方案的经验，据悉，他们提前十几天对售票员进行培训，“培训售票员抓住主要规律，在旧票价的基础上递减多少。”该公司负责人给记者提供了一份新价格实行后使用深圳通的优惠及联程优惠和学生票价表，记者看到票价从2元到15元分别标注了优惠后的票价，以便售票员核对。

    弊端1　打卡被拒

    层层转包补贴难落实

    事例：本月1-3日，关外公交线路大部分拒绝执行新票价，有安装深圳通的公交车阻挠市民打卡消费享受折扣。

    分析：市民使用深圳通消费打折由政府买单，不需企业出钱，但依然有企业不愿执行。关外公交行业情况复杂，虽然政府明令禁止，但依然存在层层转包现象。若使用深圳通卡则现金流受到影响，因此实际经营者对此颇有怨言。

    目前，政府对交通企业的补贴分为两大部分，一是深圳通折扣，政府通过深圳通公司结算平台监控并予以补贴。二是由企业承担基价下调和全程封顶带来的损失，并由政府通过对企业经营利润核算最终做出补偿，以控制交通企业处于中低利润率水平。这一部分补贴目前尚未有文件下发，因此企业有观望现象。私人承包线路没有成本核算，这也给补贴落实多少造成了困难。政府补贴最终补给企业还是实际经营者，两者之间如何分配，因为没有成本核算又是一次扯皮。

    该业内人士认为，，虽然目前公布的公交企业有30余家，但实际经营者远远超过该数量，因此，若不使用深圳通作为平台，则政府补贴更难落实。

    弊端2　经营混乱

    关外公交“多胞胎”扎堆

    事例：11月30日，深圳通有限公司完成深圳通车载设备安装的大限之日。然而仍有1500台车辆来不及安装。据深圳通公司提供的资料显示，此次需要装机的公交车辆为6450台，预测未装机车辆5000台，与此次实际装机数量相差约1500台，当时更出现中巴车辆超出原预测数量，深圳通公司需要核定这些多出的车辆。

    分析：此前媒体曾多次报道，关外公交车存在套牌现象，而深圳通的安装和普及过程更暴露出行业中的弊端。同一辆车有几个孪生兄弟，“经营几辆车只交一份税”，这种现象虽多次被媒体曝光，但依然得不到根治。物价部门负责人表示，调查时发现，625路车批准线路是从宝安新锦湖到观澜汽车站，但检查时找遍观澜汽车站也未见该车踪影，原来早已私自更改线路。还有个别中小巴线路擅自改成大巴营运，如794路核定的是中小巴，但该条线路的所有车辆已全变成公交大巴。

    原本就是套牌或者不按规定行驶的车辆和路线，在新公交票价方案下发后依然我行我素，引起市民强烈反弹。对这部分车辆存在合法性都要引起质疑更不要说是否执行新票价了。

    弊端3　各自为政

    说是三家其实36家

    事例：据深圳通公司提供的情况通报显示，11月29日，该公司装机涉及36家营运企业，已经签订深圳通运营企业合作协议和采购合同的企业有33家，尚有三家未签订。从深圳通装机状况可以反映出，虽然关外两公交公司已经挂牌，但深圳公交行业并未真正形成三足鼎立的状况，深圳东、西部公交公司仍然处于整合阶段。

    分析：可以说关外公交企业的整合和特许经营的推进是这次公交降价的大背景。从今年9月开始，关外公交企业开始启动整合工作，根据规划，深圳今后只存在三大公交集团，巴士集团，东部、西部公交公司。但从此次新方案实施来看，依然是由30余家公交企业各自为政，深圳通公司签约需要与30余家企业签，而物价部门核定票价也需要发放到每家公司。

    实际上，根据政府计划，关外公交的整合工作最快要到2008年底才能完成，目前，深圳公交行业正处于从市场竞争向特许经营转变的变局当中，关外公交资源工作虽然已经启动，但未取得实质性进展，在变局之下调整公交票价格会使新方案落实面临困难。

    弊端4　票价复杂

    恢复性反弹“不降反升”

    事例：最明显的就是部分不升反降的线路了，多数企业都会向市民和媒体解释，只是恢复原来的价格。此前，关外公交行业实行政府指导价，极热线路和极冷线路都会因为竞争压力而压价，因此，当政府将政府指导价改为政府定价时，就出现了“恢复性反弹”，新票价反而比实际执行的旧票价贵，市民微词颇多。

    分析：由于此前深圳在关外和跨特区线路上实行市场竞争机制，加上转包后私人承包者追求利润最大化，因此不顾行业健康，在部分线路和站段上压价以争取更多客源。一些热门线路都被迫纳入到这种恶性竞争当中，关外甚至出现过在平峰时段不收费的短暂现象，因此总体看来，关外公交行业发展并不健康。而关内的一些线路由于参与跨区线路经营也不得不加入到恶性竞争当中，导致收费标准偏离正常状况。例如103路到大小梅沙的线路票价为2元钱，面临380路的1元竞争而不得不实行1元票价。政府希望通过新票价体系扭转恶性竞争的局面，以合理的成本核算代替恶性竞争，以保证公交行业的持续发展，但对混乱竞争状况估算不足，所以市民反弹很大。

    公交企业回应

    深展巴士公司

    旧价低于政府定价

    深展巴士公司负责人表示，过去在实际票价执行过程中由于恶性竞争，因此实际票价低于政府定价。同时，由于市政府要求公交覆盖率达到98%，特区内增加了2000台运力，部分冷线没有客流成本消耗很大，例如122路和121路，每天一台车仅收车费100余元，因此过去采取降价优惠的方式吸引客源。

    巴士集团

    40条线路重新审批

    昨日，巴士集团已将40条涉及“不降反升”公交线路报深圳市物价局重新审批。在12月1日前，媒体报道新公交票价实施后部分站段会出现不降反升现象，因此巴士集团紧急召开会议，经物价局批准暂时实行原票价，通过深圳通折扣让市民享受优惠，并在部分不降反升的站段实行就低不就高的原则。

    宝路华通成运输有限公司

    连夜整改违规线路

    昨日，记者登上了宝路华通成运输有限公司的663路、303路及338路大巴，发现前日通报批评的不使用深圳通刷卡机现象已经得到整改，该公司相关负责人表示，昨日被通报批评之后，已经连夜对违规线路进行了整改，对司乘人员要求严格执行降价政策。

    运发城巴公司

    大部分票价下降

    运发城巴公司负责人表示，从这几天新票价实行的状况来看，平均有50%-60%的刷卡率，该公司线路的降价幅度达到35%.“拿211路为例，原价为11元，我们在实际执行中为9元，新票价虽然为9.5元，但通过深圳通折后却是7.25元。”该公司负责人表示，新票价实行后有5%的站点出现了上涨现象，但从总体客流来看不超过1%的乘客遇到此问题。